05 января 2016г.
Повышение эффективности отрасли сельского хозяйства, адаптированной к условиям инновационно - ориентированной экономики, невозможно без оценки результатов аграрного производства.
Эффективное функционирование сельского хозяйства во многом определяется результативностью реализуемой, в том или ином субъекте страны, аграрной политикой. Оценить эффективность аграрной политики - значит определить такой вариант развития отраслей АПК, который, как минимум не ухудшит сложившейся ситуации, а, как максимум, приведет к запланированному результату [3].
Ведущие ученые-экономисты традиционно много внимания уделяют исследованию аграрной сферы на уровне страны, но при этом в научной литературе отсутствует согласованная и общепризнанная методика оценки эффективности сельского хозяйства [4].
Проведем всесторонний анализ имеющих место теории и методик оценки эффективности сельского хозяйства, с целью разработки универсального инструментария.
Самой распространенной и часто используемой методикой оценки эффективности сельского хозяйства является стоимостная оценка, которая заключается в сопоставлении доли Агропромышленного комплекса в формировании Валового Внутреннего продукта и бюджетных расходов [2]:
Использование денежной оценки в условиях инфляции может привести к некорректным результатам.
Минус данной методики в том, что она делает невозможным сведение к стоимостному выражению результатов социального характера.
Также распространенной методикой является оценка эффективности реализации программно-целевого метода управления агропромышленным комплексом через систему индикаторов и показателей путем:
-сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы;
-анализа динамики целевых индикаторов и показателей [1].
По мнению А.П. Яковлева, методика комплексной оценки эффективности сельского хозяйства, учитывающая степень дифференциации российских регионов по уровню экономического потенциала аграрной сферы, должна основываться на определении ресурсной, биоклиматической и производственной составляющих. Предложенная методика комплексной оценки потенциала сельского хозяйства региона, по мнению автора, является «объективной основой формирования политики федерального субсидирования с учетом дифференциации регионов по уровню их экономического потенциала» [6].
Тарановым П.М. и Панасюк А.С. предложена модель двухкритериального анализа агропродовольственного рынка «продовольственная независимость – конкурентоспособность», позволяющая дать интегральную оценку эффективности сельского хозяйства на основе межстранового сравнительного анализа. Интегральная оценка осуществляется с использование таких критериев, как индекс продовольственной независимости и модифицированный индекс Гринвея – Милнера (индекс выявленных сравнительных преимуществ, характеризующий конкурентоспособность продовольственной продукции) [5].
Расчет данных индексов, по мнению авторов, и нанесение их на координатную плоскость модели, позволяет определить уровень конкурентоспособности того или иного вида продукции.
Большинство методик оценки рассматривают лишь экономическую эффективность сельского хозяйства. Это и понятно, так как сельское хозяйство – это одна из основных отраслей народной экономики, направленной на максимизацию доходов.
Эффективность государственного управления аграрной сферой, как на федеральном, так и на региональном уровне предполагает систематическую оценку результатов, выбор наиболее рационального варианта действий.
Официальная методика оценки эффективности сельского хозяйства страны представлена в ежегодном Национальном докладе по итогам реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Суть ее сводится к сравнению запланированных показателей с фактически достигнутыми за отчетный период в разрезе приоритетных направлений, выдвигаемых программой. Официальная методика позволяет отследить рациональное расходование бюджетных средств, которое, в свою очередь, отражается на динамике развития основных социально-экономических показателей сельского хозяйства страны и каждого субъекта федерации в отдельности. Минусом данной оценки является то, что она акцентирует внимание лишь на тех направлениях, которые выделены в качестве главных в данный период.
По нашему мнению, универсальная методика оценки эффективности должна основываться на учете всех значимых сторон развития аграрной сферы. Такой подход к оценке эффективности в наибольшей степени отвечает сложному и многогранному характеру сельского хозяйства (Рисунок 1).
Конечный результат деятельности аграрной сферы представляет собой комплексный показатель, в который входят не только количественные характеристики, но и качественные. Поэтому при оценке его результативности необходимо учитывать многофакторное значение аграрного сектора в экономике. Было бы не корректно при анализе роли сельского хозяйства в жизни региона, ограничится только оценкой результатов хозяйственно - экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий, не учитывая при этом системного социально- экономического эффекта от отрасли в целом.
Рис.1. Факторы и индикаторы результативности сельского хозяйства
Список литературы
1.
Аглоткова, А.Е. Программно-целевое управление региональным АПК на примере Свердловской области / А.Е. Аглоткова// Агропродовольственная политика России.
2012. - №6. – С. 19-24.
2. Жоголева, Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной
политики России / Е.Е. Жоголева. - М.: Информатика, 1995.-228с.
3. Котова, В.А. Оценка эффективности региональной аграрной экономической политики/ В.А. Котова: Материалы региональной научно-практической конференции «Социально-экономические вопросы инновационного развития АПК». – Тюмень, 2011. – С. 83-88.
4. Котова, В.А. Тенденции и проблемы развития
аграрной политики Тюменской
области /В.А. Котова // Сборник материалов конференции молодых ученых «Научно-техническое творчество молодежи
– агропромышленному комплексу Уралу и Сибири»
(9 декабря 2010 г.), С.193-196.
5. Таранов, П.М., Панасюк,
А.С. Модель двухкритериального анализа российского продовольственного рынка: конкурентоспособность и продовольственная безопасность / П.М. Таранов,
А.С. Панасюк // Вестник Саратовского госагроуниверситета им М.И.Вавилова. 2011. - №8. - С.91-94.
6.
Яковлев, А.П. Региональная аграрная политика: предпосылки, принципы и механизмы формирования: дис.
… канд. экон. наук:08.05.00 /Яковлев Антон Павлович.
- Ростов н/Д, 2002, - 185 с.
