18 января 2020г.
На территории современной Беларуси понятие «торги» было известно издавна, однако свои современные формы они приобретают в период вхождения белорусских земель в состав Российской империи. Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие торговли, обусловленные переходом Российской империи к построению капиталистической социально-экономической системы во второй половине XIX века, явились детерминантами формирования рыночных отношений.
Происходящие изменения не могли не затронуть также такую важную сферу общественных отношений, как государственные поставки и размещение подрядов, подвергнувшиеся детальному правовому регулированию. В связи с этим в 1900 году было опубликовано «Положение о казенных подрядах и поставках», целью которого было законодательное закрепление деятельности правительственных учреждений и лиц по обеспечению государственных нужд [1]. Согласно данному Положению казённые подряды проводились именем государственной казны правительственными учреждениями и лицами, которым на это было дано право их уставами или особыми постановлениями. Положение распространялась также на организацию государственных закупок, осуществляемых Гродненским губернским приказом общественного призрения, в ведении которого находилось управление социальной сферой в соответствующей административно-территориальной единицы России. В Гродненской губернии главным местом, где производились подрядные торги, являлась Казённая Палата.
В договоре о казённом подряде должны были быть определены предмет и цена подряда (в российских рублях), место заключения договора, срок подряда, пособие от казны, обеспечение договора и другие условия. Заключаемые условия должны были:
1. Не противоречить законам, и в особенности не должны были склонять подрядчика к уклонению от общественных обязанностей или причинению убытка казне.
2. Полностью соответствовать тем условиям, которые были определены во время торга [1]. В качестве предмета казённого подряда могли выступить:
- поставка вещей;
- перевозка грузов, сухопутным или водным путем, в определённое место;
- строительные и ремонтные работы казённых зданий, дорог, каналов, мостов и подобных сооружений;
- содержание почты;
- отправление земских повинностей, там, где не было введено в действие Положение о земских учреждениях [1].
Сроки подрядов не должны были превышать срок действия финансовых смет. Срок действия договоров на поставку вещей и перевозку грузов не должен был превышать двух лет, кроме тех случаев, когда поставку в эти сроки выполнить было невозможно либо, когда срок поставки определялся руководством. При подрядных работах, срок ограничивался четырьмя годами.
Договора по казённым подрядам и поставкам обеспечивались:
1. Залогом недвижимого имущества.
2. Закладом движимого имущества.
3. Поручительством.
4. Законной неустойкой [1].
В соответствии с законодательством в Российской империи были предусмотрены три типа казённых торгов:
1) изустные торги, представляющие собой прототип современных аукционов;
2) торги посредством запечатанных объявлений;
3) смешанные торги [1].
При проведении торгов посредством запечатанных пакетов, в объявлении указывались день и час, с которого принимались пакеты с предложениями и начинались торги. Казенная цена представлялась на торги в запечатанном пакете, устанавливалась по заранее составленным сметам, с учетом сведений о ценах в местностях, где предполагалось выполнение госзаказа. Если полученные заявки удовлетворяли казенной цене, этот конверт уничтожался невскрытым. Если всем претендентам отказывали в подряде, казенная цена предавалась огласке. При проведении смешанных торгов сначала принимались устные заявления, а затем вскрывали конверты с заявками.
Рассмотрим практику проведения казённого подряда Гродненским губернским приказом общественного призрения.
Согласно постановления Торгового присутствия Гродненского губернского приказа общественного призрения от 26 апреля 1914 года были назначены смешанные торги на поставку продовольственных припасов и других предметов для Кобринской городской больницы в течение двух лет со дня заключения контракта, а также казенных подрядов на очистку дымовых труб, отхожих мест, помойных ям и мусорных ящиков на четыре года. В связи с этим на 2 июня 1914 года с узаконенной через три дня переторжкой Торговым присутствием Гродненского губернского приказа общественного призрения, на основании статей 94, 105, 110 «Положения о казённых подрядах и поставках», издания 1900 года, были объявлены торги посредством запечатанных объявлений. Для этих целей были заготовлены объявления о приглашении желающих, участвовать в торгах, с указанием в них приблизительного количества каждого поставляемого предмета в течение двух лет, с пояснением того, что:
- торги будут проходить на все продовольственные припасы и дрова нераздельно, а на очистку дымовых труб, отхожих мест, мусорных ящиков и помойных ям отдельно;
- желающие участвовать в изустных торгах обязаны были подать заявления с приложением документов, подтверждающих личность, а также залогов, которые должны быть в размере 1/10 части общей подрядной суммы за два года в случае предоставления наличными деньгами или билетами кредитных учреждений, разрешённых для приёма в залог для казённых подрядов в определённой цене, устанавливаемой ежегодно Министерством финансов или в размере одной третьей части той же суммы в случае предоставления залоговых свидетельств;
- объявления для участников изустных торгов принимались до 12 часов дня, назначенного как для торгов, так и для переторжки, а запечатанные объявления с приложением указанных выше документов и залогов только до 12 часов дня, назначенного для торгов.
Данные объявление о торгах были напечатаны в изданиях «Гродненские губернские ведомости», «Минские губернские ведомости» и «Волынские губернские ведомости», а также распространялись через городские и уездные полицейские управления Гродненской губернии, Кобринское уездное полицейское управление и Совет Кобринской городской больницы [2, с. 94-95].
В день, назначенный для торгов на поставку продовольственных и прочих припасов в течение двух лет для Кобринской городской больницы, желающие торговаться устно, не явились, но было прислано два закрытых заявления, и на основании этого Торговое присутствие посчитало торги состоявшимися. В день, назначенный для переторжки, на торги явились купец второй гильдии Эля Осеевич Кельманзон, мещанин Ицко Лейбович Ланде и мещанин Овсей Шмуйлович Мазурский, которые внесли залог в сумме: Кельманзон Э.О – 900 руб., Ланде И.Л. – 526 руб., Мазурский О.Ш. – 500 руб., заявив свои цены на предметы продовольствия и дрова. После окончания соревнования между прибывшими торговцами были вскрыты закрытые заявления. В одном пакете оказались листы чистой почтовой бумаги, а в другом заявление жителя и мещанина г. Кобрина Бениамина Янкелевича Каца к которому были приложены, ведомость с ценами на все предметы торга, квитанция Кобринского казначейства о взносе на депозит Гродненского губернского приказа общественного призрения в размере 600 руб., а также подтверждение наличия депозита в Гродненском губернском приказе общественного призрения в сумме 200 руб. оставшегося от его прежнего залога.
При сравнении цен оказалось, что цены Каца Б.Я. оказались самыми низкими. Так, его цены были ниже средних справочных цен за год на 4 руб. 46 коп. и ниже справочных за последний месяц на 422 руб. 37 2/3 коп. Такая разница объясняется тем, что в 1914 году в условиях приближающейся Первой мировой войны в России начался активный рост цен, в первую очередь на товары первой необходимости, и потому цены предложенные мещанином Кацем Б.Я. были признаны приемлемыми и выгодными для казны.
Таким образом, договор на поставку для Кобринской городской больницы продовольственных и прочих припасов на сумму 7866 руб. 60 коп. был заключён с Б.Я. Кацом. Остальным торговавшимся были возвращены их залоги. На оставшиеся предметы, которые не были предложены Кацем Б.Я. (телятину, баранину, пшённую крупу, английский перец, яйца, мелкий сахар и фитили) Совету Кобринской городской больницы было предоставлено право приобрести их хозяйственным способом, то есть за счет средств Кобринской городской больницы [2, с. 182].
В день, назначенный для торгов на право заключения казенного подряда на очистку отхожих мест, помойных ям, мусорных ящиков и дымовых труб в Кобринской городской больнице на четыре года, желающие торговаться устно также не явились, но при этом поступило два закрытых заявления. Торги были признаны состоявшимися. В день, назначенный для переторжки, явились жители г. Кобрина мещанин Давид Овсеевич Гибгот, купец Эля Овсеевич Кельманзон и мещанин Ицко Лейбович Ланде. Были представлены следующие залоги: Гибгот Д.О. – 200 руб., Кельманзон Э.О. – 900 руб., Ланде И.Л. – 526 руб. Каждым были заявлены свои цены. После окончания устного соревнования между прибывшими торговцами были вскрыты закрытые заявления. В одном пакете оказались листы чистой почтовой бумаги, а в другом – заявление мещанина Б.Я. Каца объявляющего цену на всю очистку в размере 530 руб. в год, к которому прилагался тот же залог что и к торгам на поставку продовольственных и прочих товаров. При сравнении цен оказалось, что цены Каца Б.Я. оказались ниже объявленных. Было принято решение о заключении контракта с Бениамином Янкелевичем Кацем на очистку отхожих мест, помойных ям, мусорных ящиков и дымовых труб в Кобринской городской больнице на четыре года, по цене 530 руб. в год. От Каца Б.Я. был потребован дополнительный залог по расчёту. Оставшиеся залоги были выданы заявителям под расписки на их заявлениях [2, с. 183].
В заключении, необходимо отметить, что экономия средств государственной казны при производстве казённых подрядов и поставках была строго регламентирована, носила системный характер. При этом нормы действовавшего законодательства были едины как для всех отраслей промышленности и производства, так и социальной сферы Российской империи.
Список источников
1. Положение о казённых подрядах и поставках // Свод законов Российской империи. Издание 1916 года. – Петроград. – Том X, часть 1. – 120 с.
2. Национальный исторический архив Беларуси в г. Гродно – Ф. 15, оп. 1, ед. хр. 256, 317 с
