АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Система закупок для государственных и муниципальных нужд в настоящее время осуществляет сложнейшую функцию рационального расходования бюджетных средств и полноценного обеспечения предприятий и организаций государственной и муниципальной собственности необходимыми для их деятельности элементами. В этой системе формируется и реализуется процесс приобретения материалов, сырья, оборудования, коммунальных и бытовых услуг, энергии и т.п. Система закупок охватывает предприятия и организации здравоохранения, дошкольного, среднего, средне- специального, высшего и последующего образования, предприятий транспорта, строительства, промышленности и связи, охраны правопорядка, обороны, энергии, торговли и иные предприятия и организации,   находящиеся в ведении федеральных, региональных и местных органов власти. В системе государственных закупок в качестве другой взаимодействующей стороны зачастую выступают предприятия частной собственности, преследующие коммерческие интересы, а также в некоторых случаях созданные с участием иностранного капитала или находящиеся в собственности граждан других государств.

Динамика объемов закупок для государственных и муниципальных нужд по отраслям неодинакова и зависит от потребностей каждой из них в определенном временном интервале. Поскольку для поддержания деятельности предприятий и организаций необходимы элементы, потребность в которых может возникать как разово, так и на постоянной основе, а стоимость элементов не всегда отражает их роль для заказчика, стоимостные показатели закупок не в полной мере раскрывают тенденции, протекающие в системе закупок.

Центральным звеном и ключевым инструментом государственных и муниципальных закупок является в настоящее время электронная система торгов, осуществляемая с помощью электронных площадок в Интернет с частично открытым доступом для поставщиков и заказчиков продукции, работ и услуг.

На начало 2016 года электронная система торгов была представлена такими основными электронными площадками, как ЭТП ММВБ, АГЗ РТ, РТС-Тендер, АО «ЕЭТП», ЗАО «Сбербанк-АСТ». Каждая электронная площадка к 2016 году сформировала свою историю создания, развития и завоевания места в системе электронных торгов для государственных и муниципальных нужд.

Владельцем    и     оператором    ЭТП     ММВБ    является     акционерное    общество «Электронные торговые системы» (АО «ЭТС») г. Москва, являющееся правопреемником ЗАО «ММВБ-ИТ» г. Москва [5].

Электронная площадка АГЗ РТ создана ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» г. Казань Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №359 от 29.04.1997г. С декабря 2015г. агентство становится одним из шести организаторов продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме [2].

В 2010 г. ООО «Индексное агентство РТС» создает электронную площадку РТС- Тендер. В системе госзакупок принимает участие с января 2010 г. В настоящее время курируется ООО «РТС-тендер» г. Москва, имеющему Сибирский, Дальневосточный, Северо-Западный, Уральский, Южный филиалы, представительства в Амурской, Белгородской, Воронежской, Забайкальской, Калининградской, Кемеровской областях, Краснодарском и Красноярском краях и ещё в 17 субъектах РФ, в т.ч. Республике Крым [6].

 Крупнейшая электронная площадка Сбербанк-АСТ, владельцем которой является ЗАО «Сбербанк-автоматизированная система торгов», зарегистрированное в июле 2002 г. Единственным акционером компании является ПАО «Сбербанк России» [9].

В 2009 г. на базе межрегиональных компаний группы «Связьинвест» и холдинга АФК «Система», начавших электронные торги еще в 2005 году, образована площадка АО «ЕЭТП» г. Москва. Учредителями стали Правительство Москвы 51,82% и Банк ВТБ 48,18% [3].

 По данным статистики единой электронной торговой площадки в структуре электронных торгов по числу размещенных лотов и заключенных контрактов на протяжении последних пяти лет лидирует ЗАО «Сбербанк-АСТ» (рис. 1 и табл. 2).

Организационно-экономический      механизм       осуществления       закупок       для государственных и муниципальных нужд состоит из следующих основных элементов:

1.        непосредственные участники закупочного процесса (заказчики, исполнители);

 2.         проверяющие и контролирующие органы;

3.         денежные потоки;

 4.         потоки товаров, работ и услуг;

 5.         электронная система торгов;

 6.         нормативно-правовое поле;

 7.         система плановых показателей и показателей оценки эффективности закупок;

 8.         ценообразование на предмет торгов;

 9.         конкурентная среда;

 10.    инструменты защиты участников торгов (штрафы, пени, компенсации, реестр недобросовестных поставщиков, электронная цифровая подпись, ограничение прав и доступа к информации по закупкам и пр.);

11.    целевое и программное планирование объемов и структуры государственного заказа;

12.    обучение и повышение квалификации в области закупок для государственных и муниципальных нужд.

В основе исследуемого закупочного процесса находится целевое и программное планирование, осуществляемое министерствами и ведомствами на федеральном, региональном и местном уровнях на основе совокупности потребностей конкретных государственных и муниципальных организаций и учреждений в товарах, работах и услугах для непрерывного ведения хозяйственной деятельности. В настоящее время в активной стадии находится более сорока государственных программ, в том числе по направлениям: новое качество жизни – 14 программ с общим бюджетом 3 441,0 млрд. руб., инновационное развитие и модернизация экономики – 18 программ на 1 943,1 млрд. руб., эффективное государство – 4 программы на сумму 1 128,9 млрд. руб., сбалансированное региональное развитие – 6 программ с бюджетом 734,7 млрд. руб. и обеспечение национальной безопасности – 2 программы [1,7]. В рамках основной госпрограммы, как правило, предусмотрена реализация ряда специальных целевых подпрограмм.

Программно-целевая основа приобретения необходимых товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд позволяет сбалансировать процесс своевременного удовлетворения потребностей учреждений и организаций, однако имеет ряд негативных моментов, тормозящих этот процесс и снижающих его качество. Среди них: существенное удлинение сроков закупки в связи с необходимостью соблюдения предусмотренных законодательством этапов торгов, выбор более бюджетных товаров, работ и услуг в рамках выделяемого финансирования, необходимость постоянной перестройки на экономико-правовые отношения с победителем торгов (поскольку сформировать долгосрочные отношения с известным проверенным поставщиком в рамках системы госзакупок весьма затруднительно в силу непредсказуемости исхода).

Системной проблемой в процессе госзакупок можно также считать процесс ценообразования на лоты, а именно обоснование начальной максимальной цены контракта. На практике цена контракта формируется преимущественно на основе самостоятельно добытой заказчиком информации о рыночных ценах на аналогичный товар, работу или услугу, либо сведений о фактически сложившихся ценах на торгах по аналогичному ассортименту у других заказчиков. Такая информация в значительной степени субъективна и зачастую не отражает реально возможный минимальный уровень цены, который и является целью проведения конкурсов и аукционов в системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Имеется также немало фактов картельных сговоров поставщиков для удерживания завышенной цены на товар, поставляемый в госструктуры [8].

Учитывая характер деятельности государственных и муниципальных предприятий, основная цель хозяйственной деятельности которых заключается все-таки не в извлечении максимальной прибыли, а решении социальной функции – обеспечении потребностей населения в медицинском обслуживании, образовании, социальном и пенсионном обеспечении, защите границ государства, охране правопорядка и т.д., следует различать и оценивать экономическую, социальную и профессиональную эффективность системы государственных и муниципальных закупок. Формирование системы плановых показателей и показателей оценки эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд в настоящее время является одной из наиболее актуальных направлений  совершенствования  процесса  обеспечения  организаций  необходимыми товарами, работами и услугами, а также оптимизации бюджетных расходов.

Список литературы

1.    Государственные программы Российской Федерации. Официальный портал Госпрограмм РФ. - Режим доступа: http://programs.gov.ru/Portal/

2.    ГУП Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным      связям       Республики      Татарстан       –      Режим      доступа: http://www.agzrt.ru/

3.    О Компании – АО «ЕЭТП» - Режим доступа: www.roseltorg.ru

 4.    Портал закупок – Режим доступа:http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

 5.    Регламент определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на Электронной торговой площадке ММВБ «Госзакупки» - Режим доступа: www.etp-micex.ru

6.    РТС-Тендер – электронная торговая площадка для государственных и муниципальных закупок. Контакты – РТС-тендер – Режим доступа: www.rts-tender.ru

7.    Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44- ФЗ (действующая редакция, 2016) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

8. ЦИРП: Исследование коррупции и рейтинг коррупционных дел – Режим доступа: http://www.rf-region.ru/projects/1065.htm

9. ЭТП Сбербанк-АСТ – Режим доступа: www.sberbank-ast.ru