28 июля 2016г.
На современном этапе основная нормативная база института выдачи лиц, совершивших преступление, имеет двухуровневую структуру: 1) внутригосударственное (в частности, конституционное, уголовное, уголовно- процессуальное) и 2) международное законодательство (в частности, многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения, заключенные с участием РФ).
Подробная детализация вопросов экстрадиции содержится непосредственно в соответствующих двухсторонних и многосторонних международных договорах РФ, значение которых на настоящем этапе развития международной правовой помощи велико. Как справедливо отмечает Ю.Ю. Берестенев, необходимость юридического оформления сотрудничества различных государств в борьбе с преступностью обусловлена как особым характером преступлений, представляющих опасность для отдельных стран или всего мирового сообщества в целом, так и потребностью регулирования на уровне правовых норм деятельности по редотвращению или пресечению преступных деяний на национальном уровне63.
63 Берестенев Ю. Ю Международно-правовые аспекты экстрадиции: сборник документов. Москва: Юридическая литература, 2002. С. 3
Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»64 (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Главенствующее место среди таких договоров занимают многосторонние международные соглашения, специально посвященные вопросам экстрадиции либо правовой помощи65. Данными международными договорами с участием Российской Федерации являются следующие:
1. Европейская Конвенция о выдаче 1957 г. и два Дополнительных протокола к ней от 15 октября 1975 г. и от 17 марта 1978 г.66;
2. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с Дополнительным протоколом от 17.03.1978 г.67
Данные соглашения имеют важное значение, как для стран Европы, так и для России, поскольку их основная цель - создание единых стандартов для стран-членов.
Совета Европы в сфере оказании правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции. В связи с этим присоединение России к указанным многосторонним договорам носило принципиальный характер. После присоединения к Конвенциям 1957 и 1959 гг. Россия и европейские страны могут не только сотрудничать на основе положений конвенций, но и заключать двусторонние договоры, конкретизирующие и развивающие их положения.
64 Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.№ 101-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
65 Вениаминов А. Г. Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства : дис. … канд. юрид. наук. – Москва: Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 2010. С. 45 66Европейская Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
67 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г. СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
Важно, что в ст. 28 Европейской Конвенции о выдаче закреплен принцип приоритета названной Конвенции по отношению к положениям любых двусторонних соглашений о выдаче (за исключением случаев, когда выдача каждым из государств-участников таких соглашений осуществляется» на основе унифицированных норм).
Важнейшее место в системе международных правовых актов для России в связи с ее геополитическим положением занимает Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена 22 января 1993 г. в г. Минске)68. Данная конвенция регламентирует основные положения, касающиеся выдачи лиц для уголовного преследования и передачи для отбывания наказания, которая является первостепенным правовым актом, затрагивающим вопросы сотрудничества стран СНГ в данных направлениях69.
07 октября 2002 г. в г. Кишиневе заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая развивает и дополняет положения Минской конвенции70. Однако, Россия, подписав Конвенцию, по настоящее время ее не ратифицировала.
Далее следуют ратифицированные Российской Федерацией многосторонние конвенции, посвященные борьбе с отдельными видами международных преступлений, также регламентирующие связанные с ними вопросы экстрадиции: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (принята 9 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН)71, Конвенция о борьбе с захватом заложников (заключена 17 декабря 1979 г. в г. Нью-Йорке), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена 20 декабря 1988г. в г. Вене)72 , Конвенция ООН против коррупции (заключена 31 октября 2003 г. в г. Нью-Йорке)73 и др.
68 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г. СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
69 Шарафутдинова Ю.А., Чернова О.А. К проблеме реализации норм международного права и национального уголовного законодательства РФ о выдаче преступников (экстрадиции). //
Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014. № 4. С. 275 – 280
70 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
Следует также отметить, что все перечисленные договоры имеют одно общее требование – преступления, регулируемые нормами данных договоров, подлежат включению в любой уже существующий между сторонами договор о выдаче в качестве правонарушений, которые могут повлечь выдачу, а также в договор о выдаче, который в будущем заключится между сторонами.
Некоторые из перечисленных договоров содержат особую статью «выдача», в которой регламентируют применение данного института. В их числе Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г.74, Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г.75, Конвенция ООН против коррупции 2003 г76.
Продолжают систему международных соглашений многочисленные (более 70) двусторонние межгосударственные договоры Российской Федерации, которые более подробно и обстоятельно регламентируют вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, включая вопросы экстрадиции, учитывают особенности и специфику внутреннего законодательства договаривающихся государств. Можно сказать, что заключение государством многостороннего международного соглашения по вопрос выдачи преступников является первым шагом, «сигналом» для других государств о том, что оно готово сотрудничать с другими государствами по этим вопросам и закрепить данные положения в двустороннем порядке, учитывая специфику законодательства и суверенитет каждого государства.
71 Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 09.12.1948 г.// СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
72Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
73 Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
74 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
75 Конвенция ООН о преступности в сфере компьютерной информации от 23.11.2001 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
76 Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
Двусторонние и многосторонние договоры об экстрадиции, как правило, заключаются на основе «Типового Договора о выдаче» (утвержденный на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 45/116 от 14 декабря 1990 г.)77. Типовой договор состоит из 18 статей и характеризует основные аспекты проблемы экстрадиции (преступления, за которые может последовать выдача: используется не перечень преступлений, а содержится правило о минимальном сроке; основания отказа в выдаче и т.д.)
Как отмечается в преамбуле Типового договора о выдаче, заключение двусторонних и многосторонних соглашений о выдаче будет в значительной мере содействовать развитию более эффективного международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Кроме того, в нем содержится предложение к государствам-членам ООН, если они еще не установили договорные отношения с другими государствами в области выдачи или если они хотят пересмотреть существующие договорные отношения, во всех соответствующих случаях принимать во внимание Типовой договор о выдаче78.
77 Типовой договор о выдаче от 14.12.1990 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
78 Беляев С. С. Экстрадиция в уголовном праве: дисс ... канд. юрид. наук. Москва: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 1999. С. 143
Таким образом, экстрадиция представляет собой полноценный институт, регулируемый большим количеством международно-правовых актов: многосторонних универсальных и региональных, а также двусторонних. Некоторые из указанных документов, непосредственно регулирующие вопросы выдачи, создают механизм применения этого института, закрепляя также требование о возможной защите прав предполагаемого преступника до удовлетворения государством-участником запроса о выдаче.
Список литературы
1. Беляев С. С. Экстрадиция в уголовном праве: дисс ... канд. юрид. наук. Москва: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 1999. С. 219.
2. Берестенев Ю. Ю. Международно-правовые аспекты экстрадиции: сборник документов. Москва: Юридическая литература, 2002. С. 318.
3. Вениаминов А. Г. Институт экстрадиции как форма международно- правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства : дис. … канд. юрид. наук. – Москва: Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 2010. С. 233.
4. Европейская Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
5. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г. СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
7. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
8. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
9. Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 09.12.1948 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
10. Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
11. Конвенция ООН о преступности в сфере компьютерной информации 23.11.2001 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016)
12. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
13. Типовой договор о выдаче от 14.12.1990 г. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
14. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 18.06.2016).
15. Шарафутдинова Ю. А., Чернова О.А. К проблеме реализации норм международного права и национального уголовного законодательства РФ о выдаче преступников (экстрадиции). // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014. № 4. С. 275 – 280.
