25 мая 2018г.
В 2015-2017 гг. бюджетная политика формировалась исходя из необходимости: (1) с одной стороны, обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы в условиях снижения равновесного уровня цен на нефть; а (2) с другой стороны, способствовать формированию макроэкономического равновесия со стабильными и предсказуемыми экономическими, налоговыми и финансовыми условиями.
Формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию бюджетных правил позволит не только повысить устойчивость федерального бюджета и гарантировать исполнение всех обязательств государства независимо от подвижности цен на нефть, но также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и благоприятствовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции [1].
В России бюджетные правила были изначально введены в 2004 году, после чего модифицировались два раза: в 2008 году и с завершением периода приостановки их действия (2009-2012 гг.) в 2013 году. Следует признать, что, несмотря на положительный вклад в обеспечение стабильности бюджетной системы, действовавшая до приостановки на 2016 год конструкция бюджетных правил не позволяла надлежащим образом обеспечить снижение отрицательного влияния волатильности цен на нефть на предсказуемость экономических условий и устойчивость бюджета.
Новая конструкция бюджетных правил строится на основе следующих параметров [2] :
· Базовая цена на нефть марки Юралс (Pбаз) устанавливается на уровне 40 долларов США за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации, начиная с 2018 года, на 2 процента.
Определение базовой цены на нефть на данном уровне обусловлено оценкой долгосрочного равновесного уровня цен на нефть в условиях ускоряющихся технологических изменений и произведено с учетом ограниченного уровня накопленных в фондах резервов.
· Под базовой экспортной ценой на газ природный понимается прогнозное значение среднегодовой экспортной цены на газ природный (определяемое базовым вариантом среднесрочного прогноза Минэкономразвития России), скорректированное на соотношение базовой цены на нефть к прогнозной цене на нефть.
Основные параметры бюджета в соответствии с бюджетными правилами будут строиться следующим образом:
Предельный объем расходов федерального бюджета рассчитывается как сумма базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть, базовой цене на экспортируемый газ, прогнозном обменном курсе рубля (НГД(𝑃баз, 𝐹𝑋прогноз)) и объема ненефтегазовых доходов (ННГД(закон)), рассчитанных при подготовке закона о бюджете, и расходов по обслуживанию долга (%).
Расходы = НГД(𝑃баз , 𝐹𝑋прогноз) + ННГД + %
Такой способ определения предельных расходов позволяет обеспечить бездефицитный бюджет на первичном уровне при базовых параметрах.
Объем пополнения/использования средств Фонда национального благосостояния (ΔФНБ) определяется как разность между объемом фактически полученных нефтегазовых доходов (НГД(𝑃факт, 𝐹𝑋факт )) и объемом нефтегазовых доходов, рассчитанных при базовой цене на нефть, базовой цене на экспортируемый газ и фактическом курсе (НГД(𝑃баз , 𝐹𝑋факт));
ΔФНБ = НГД(𝑃факт, 𝐹𝑋факт) − НГД(𝑃баз, 𝐹𝑋факт)
Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 гг. сформированы с учетом применения основных положений бюджетных правил и представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные характеристики федерального бюджета в 2017-2020 гг. млрд. рублей [3]
|
Показатель
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
ДОХОДЫ
|
14 720
|
15 258
|
15 555
|
16 285
|
|
% ВВП
|
16,0
|
15,7
|
15,1
|
14,8
|
|
Нефтегазовые доходы
|
5 795
|
5 480
|
5 248
|
5 440
|
|
% ВВП
|
6,3
|
5,6
|
5,1
|
4,9
|
|
в % от общего объема
|
39,4
|
35,9
|
33,7
|
33,4
|
|
в т.ч. базовые нефтегазовые доходы
|
5 050
|
4 952
|
5 247
|
5 440
|
|
Не нефтегазовые доходы
|
8 925
|
9 778
|
10 307
|
10 845
|
|
% ВВП
|
9,7
|
10,0
|
10,0
|
9,8
|
|
в % от общего объема
|
60,6
|
64,1
|
66,3
|
66,6
|
|
РАСХОДЫ
|
16 728
|
16 529
|
16 374
|
17 155
|
|
% ВВП
|
18,1
|
17,0
|
15,9
|
15,6
|
|
БАЛАНС
|
-2 008
|
-1 271
|
-819
|
-870
|
|
% ВВП
|
2,2
|
1,3
|
0,8
|
0,8
|
|
Первичный баланс
(до уплаты расходов на обслуживание гос. долга)
|
-1 278
|
-447
|
0
|
0
|
|
Не нефтегазовый дефицит в % ВВП
|
8,5
|
6,9
|
5,9
|
5,7
|
Как видно из таблицы в течение планового периода ожидается сокращение объема доходов федерального бюджета по отношению к ВВП и к концу 2020 года составит 14,8%. Данное сокращение будет обуславливаться снижением нефтегазовых доходов как в абсолютном выражении к 2019 г. на 232 млрд. руб, так в относительном к 2020 г на 0,2% по сравнению с 2019 г. Такую динамику нефтегазовых доходов обуславливают тремя основными факторами:
Во-первых, ожидается, что после кратковременного повышения в 2017 году вследствие действия соглашения по ограничению добычи между странами ОПЕК и Россией, цены на энергоносители на мировом рынке вернутся к равновесному уровню (Юралс – 40 долларов США за баррель в ценах 2017 года), в то время как курс рубля к доллару США будет оставаться стабильным в реальном выражении.
Во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться, что связано с отстающими темпами роста физических объемов добычи и экспорта данной продукции по отношению к динамике не нефтегазового сектора отечественной экономики.
В-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а также переноса инвестиций на льготные месторождения эффективная ставка налогообложения нефтегазового сектора продолжит снижаться.
Таким образом, мы видим, что данная политика формирования нефтегазовых и не нефтегазовых доходов в целом приведет к сокращению общего дефицита федерального бюджета, а также будет обеспечиваться постепенное сокращение не нефтегазового дефицита федерального бюджета до уровня 5,7% ВВП в 2020 году.
Далее представим изменение расходной части федерального бюджета в разрезе функциональной классификации, которое представлено в таблице 2.
Таблица 2
Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2017-2020 гг. млрд. рублей [3].
|
Показатель
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Всего
|
16 728
|
16 529
|
16 374
|
17 155
|
|
Общегосударственные вопросы
|
1 249
|
1 306
|
1 243
|
1 239
|
|
Национальная оборона
|
3 054
|
2 772
|
2 798
|
2 808
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
|
2 029
|
2 108
|
2 131
|
2 141
|
|
Национальная экономика
|
2 370
|
2 404
|
2 377
|
2 439
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
72
|
126
|
98
|
91
|
|
Охрана окружающей среды
|
92
|
89
|
93
|
98
|
|
Образование
|
608
|
663
|
653
|
669
|
Продолжение таблицы 2
|
Культура, кинематография
|
96
|
94
|
89
|
85
|
|
Здравоохранение
|
389
|
460
|
428
|
499
|
|
Социальная политика
|
5 054
|
4 706
|
4 742
|
4 873
|
|
Физическая культура и спорт
|
94
|
59
|
37
|
39
|
|
Средства массовой информации
|
83
|
83
|
68
|
68
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
730
|
824
|
819
|
870
|
|
Межбюджетные трансферты общего характера
|
808
|
835
|
795
|
808
|
Отметим, что общий объем расходов федерального бюджета на 2019-2020 гг. сформирован с учетом новых бюджетных правил, и не может превышать суммы:
1) нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю;
2) прогнозного объема не нефтегазовых доходов;
3) прогнозного объема расходов на обслуживание государственного долга.
В соответствии с новой конструкцией бюджетных правил по мере снижения к 2019 году структурного дефицита федерального бюджета ожидается снижение роли средств фонда национального благосостояния с увеличивающим ростом доли внутренних заимствований в структуре источников его финансирования. Это наглядно демонстрирует таблица 3.
Таблица 3 Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2018-2020 гг. млрд. рублей [2].
|
Показатель
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Источники финансирования дефицита
|
1 271
|
819
|
870
|
|
Использование ФНБ
|
1 114
|
4
|
4
|
|
Не связанные с использованием ФНБ,
и з ни х:
|
158
|
815
|
866
|
|
Источники внутреннего
финансирования дефицита
|
308
|
837
|
1 128
|
|
Государственные ценные бумаги
|
817
|
783
|
1 212
|
|
Привлечение
|
1 448
|
1 545
|
1 818
|
|
Погашение
|
-631
|
-762
|
-606
|
|
Приватизация
|
13
|
12
|
11
|
|
Бюджетные кредиты
|
38
|
38
|
76
|
|
Возврат
|
40
|
39
|
77
|
Продолжение таблицы 3
|
Предоставление
|
-2
|
-2
|
-1
|
|
Увеличение остатков на счете по зачислению доп. нефтегазовых
доходов в иностранной валюте
|
-528
|
|
|
|
Изменение иных остатков средств федерального бюджета
|
6
|
37
|
|
|
Источники внешнего финансирования дефицита
|
-151
|
-22
|
-261
|
|
Заемные источники
|
-31
|
23
|
-167
|
|
Привлечение
|
468
|
484
|
495
|
|
Погашение
|
-499
|
-461
|
-662
|
|
Государственные кредиты
|
-116
|
-41
|
-91
|
|
Возврат
|
119
|
140
|
142
|
|
Предоставление
|
-235
|
-181
|
-233
|
Cледует сказать, что реализация данной стратегии финансирования дефицита позволит с 2019 года отказаться от использования средств ФНБ на финансирование дефицита бюджета и продолжить использовать средства Фонда исключительно в целях софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации. Это позволит стабилизировать соотношение государственного долга к ВВП, что будет способствовать решению двух задач: 1) минимизации влияния объема государственных заимствований на стоимость заимствований частного сектора; 2) обеспечению ликвидности рынка государственных ценных бумаг [4].
Таким образом, это повлияет на общее изменение государственного долга РФ, прогнозные значения которого представлены ниже в таблице 4.
Таблица 4
Государственный долг в 2017-2020 гг. млрд. рублей [2]
|
Показатель
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Объем государственного долга на конец года
|
12 536
|
15 235
|
16 360
|
17 652
|
|
% ВВП
|
13,6
|
15,6
|
15,8
|
16,0
|
|
из них: государственные гарантии
|
2 792
|
4 588
|
4 768
|
4 945
|
|
Объем государственного внутреннего долга
|
9 276
|
10 502
|
11 416
|
12 701
|
|
% к общему объему
|
74,0
|
68,9
|
69,8
|
72,0
|
|
из них: государственные гарантии
|
2 019
|
2 375
|
2 424
|
2 473
|
|
Объем государственного внешнего долга
|
3 259
|
4 733
|
4 944
|
4 950
|
|
% к общему объему
|
26,0
|
31,1
|
30,2
|
28,0
|
|
из них: государственные гарантии
|
773
|
2 213
|
2 344
|
2 472
|
Сформированный на основе основных направлений бюджетной политики проект федерального бюджета на 2018-2020 годы должен стать одним из ключевых инструментов экономической политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированного развития страны.
Список литературы
1. Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система. В 2-х т. Т.1, Т.2.: учебник для бакалавриата и магистратуры / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2016.- ISBN 978-5-9916-7271-9.
2. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: // www.minfin.ru (дата обращения 26.04.2017г.)
3. Федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: // www.minfin.ru (дата обращения 23.04.2017г.)
4. Финансы. В 2-х ч. Ч.1, Ч.2 [Текст]: учебник для академического бакалавриата / под ред. М.В. Романовского, Н.Г. Ивановой.-5-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2016.- ISBN 978- 5-9916-8656-3.
